Tender vredan 27 hiljada evra i specifikacije „u milimetar”: Kako su „Komunalne službe” kupile mašinu za koju je konkurencija bila gotovo nemoguća?

Kada javno komunalno preduzeće troši javni novac, pitanje nije samo da li je postupak javne nabavke formalno sproveden, već i da li je građanima obezbeđena stvarna konkurencija, razumna cena i transparentan izbor.

Upravo ta pitanja otvara javna nabavka JKP "Komunalne službe" Požarevac za kupovinu vertikalne prese za baliranje otpada i sekundarnih sirovina.

Kako je tekao postupak nabavke?

Petog februara 2026. godine JKP "Komunalne službe" Požarevac raspisalo je javnu nabavku vertikalne prese za baliranje plastične i kartonske ambalaže. Procenjena vrednost bila je 4.000.000 dinara bez PDV-a.

Već 10. februara ponuđač Interzero Solutions DOO Beograd postavlja pitanje naručiocu putem Portala javnih nabavki:

„S obzirom da vaš budžet za nabavku prese pokriva mogućnost nabavke 2 prese, da li da pošaljemo ponudu za 2 prese ili kako stoji u zahtevu za jednu?”

JKP "Komunalne službe" je u svom odgovoru navelo da ostaje pri nabavci jedne  nove vertikalne prese za baliranje komunalnog otpada i sekundarnih sirovina.

U naredne dve nedelje naručilac je objavio dve ispravke konkursne dokumentacije, kao reakciju na pitanja zainteresovanih ponuđača. Prema dokumentaciji koja je objavljena na Portalu javnih nabavki, ponuđač "Interzero Solutions" tražio je izmenu ključnih tehničkih parametara, navodeći da „neopravdano sužavaju krug ponuđača“. Naručilac je odbio sve predložene izmene osim jedne – navedeno je da je kontrola pristupa mašini putem PIN koda predviđena kao dodatna opcija i da je u pitanju „greška u kucanju”.

Sve dimenzije, potisna sila, buka, težina i ostali parametri ostali su nepromenjeni.

Skoro duplo jeftinija ponuda odbijena - zbog neispunjavanja tehničkih uslova

Na tender su stigle dve ponude: Interzero Solutions DOO Beograd - 1.790.000 dinara bez PDV-a, i grupa ponuđača Urbannia DOO Novi Sad i Rumekon DOO Ruma - 3.250.000 dinara bez PDV-a (oko 27.500 evra).

Razlika između dve ponude bila je 1.460.000 dinara, tj. više od 80%. Ipak, jeftinija ponuda je odbijena zbog neispunjavanja traženih tehničkih karakteristika.

U odgovoru za Boom93 iz JKP „Komunalne službe” navode da su se odstupanja odnosila na „potisnu silu delovanja, dimenzije prese, težinu prese, dimenzije otvora za prihvat, visinu punjenja, visinu komore, težinu bale, kao i nivo buke”.

Takođe, navedeno je da „ponuđena oprema nije ispunjavala zahteve u vezi sa sistemom kontrole pristupa, odnosno mogućnošću automatskog zaključavanja prese putem PIN koda” – što je naručilac naznačio kao dodatnu, a ne obavezujuću stavku.

Dodatno, iz JKP-a kažu da je u ponudi navedeno da je „istovar prilikom isporuke obaveza kupca, kao i da presa ostaje u vlasništvu Interzero Solutions DOO do momenta dok kupac ne isplati dogovorenu cenu u potpunosti”.

Šestog marta 2026. komisija naručioca, koju su činili Stefan Simeonović, Jelena Stević i Veronika Tomčić, donela je Odluku o dodeli ugovora firmama „Urbannia” i „Rumekon”.

Specifikacije „u milimetar” i nelogičnosti u odgovoru JKP-a

U konkursnoj dokumentaciji nisu tražene samo osnovne performanse, već čitav niz preciznih parametara:

• potisna sila od 30 do 35 tona
• dimenzije najmanje 1760 × 1255 × 1995 mm
• masa najmanje 1450 kilograma
• otvor za punjenje najmanje 1090 × 530 mm
• visina punjenja najmanje 1240 mm
• dimenzije bale 1200 × 800 × 800 mm
• buka najviše 60 decibela
• motor maksimalno 4 kW

Jednostavnom internet pretragom traženih dimenzija mašine dolazi se do modela X30 LP danskog proizvođača Bramidan, čije se mašine mogu naći na sajtu firme „Urbannia”.

U odgovoru na pitanja Boom93, iz JKP "Komunalne službe" Požarevac navode da je u izabranoj ponudi ponuđen ovaj model prese, koji „u potpunosti ispunjava sve tehničke zahteve definisane konkursnom dokumentacijom”.

Na pitanje zašto su u tehničkim specifikacijama definisane vrlo precizne dimenzije, iz „Komunalnih službi” kažu da je to rezultat usklađivanja sa raspoloživim prostorom i organizacijom rada u postojećem objektu:

„Instalacija opreme planirana je u hali sa jasno definisanim gabaritima, zbog čega je bilo neophodno da mašina zauzme minimalnu površinu, uz istovremeno obezbeđivanje dovoljno prostora za bezbedno kretanje zaposlenih i nesmetan rad.”

Međutim, ovo objašnjenje protivreči tenderskoj dokumentaciji. Sve dimenzije u specifikaciji postavljene su kao minimumi. To znači da specifikacija dozvoljava beskonačno velike mašine, samo zabranjuje manje od navedenih. Ako je hala stvarno ograničena, u specifikaciji bi se očekivali maksimumi za spoljne dimenzije, a ne minimumi.

U odgovoru se takođe navodi da tehničke specifikacije nisu definisane prema konkretnom modelu ili proizvođaču, već isključivo prema potrebama procesa rada JKP-a:

„Činjenica da određeni model, poput Bramidan prese, ispunjava tražene uslove ne znači da je tender bio prilagođen unapred određenom ponuđaču, već da taj model tehnološki odgovara zahtevima korisnika. Tržište balirki je široko i svi proizvođači koji nude opremu sličnih performansi imali su mogućnost da učestvuju u postupku javne nabavke.”

Široko tržište balirki i svi proizvođači koji nude opremu sličnih performansi ipak nisu bili dovoljni za tehničke specifikacije ove nabavke.

Za potrebe ovog teksta proverene su tehničke specifikacije modela vertikalnih presa proizvođača HSM, Strautmann, Avermann, Bramidan, Europress, Orwak, Presona, Bollegraaf, Paal, Pakawaste, Macfab, Gradeall, Mil-tek, Marathon, Harmony, PTR, Ver-tech, IPS Balers, Sinobaler i drugi. Manji lokalni proizvođači čije specifikacije nisu javno dostupne na engleskom jeziku nisu uključeni. Svaki model je proveren po istim tehničkim parametrima koje je definisala specifikacija JKP-a.

Od 120 proverenih modela vertikalnih presa od 30 svetskih proizvođača - samo jedan model istovremeno zadovoljava sve parametre specifikacije - Bramidan X30 LP.

Ko su odabrani ponuđači?

Nosilac pobedničke ponude bila je firma Urbannia DOO Novi Sad, osnovana u maju 2025. godine. Vlasnici su Goran Gogić (35%), Slobodan Gogić (35%), i Luka Čabradi (30%), koji je i direktor firme. U Odluci o dodeli ugovora se navodi da će ova firma biti zadužena za nabavku i isporuku prese, obezbeđivanje rezervnih delova i servisa po potrebi, i sve ostalo po potrebi vezano za ovu nabavku.

Goran i Slobodan Gogić ujedno su vlasnici kompanije MNG PLASTIK-GOGIĆ d.o.o. iz Inđije, sa kojom je JKP "Komunalne službe" Požarevac ranije sarađivalo kroz nabavku kontejnera, na tenderima gde je ova firma bila jedini ponuđač.

Luka Čabradi je bivši vlasnik kompanije Properta DOO Novi Sad, čiji je bivši direktor Goran Čabradi - bivši narodni poslanik (2016–2020), predsednik Zelene stranke i bivši vlasnik firme Depo Sistem DOO Novi Sad.

Kompanija Rumekon DOO Ruma će, prema Odluci o dodeli ugovora, biti zadužena za montažu i puštanje u rad vertikalne prese, obuku rukovaoca, i ostalo po potrebi.

Firma "Rumekon" osnovana je 6. februara 2007. godine, vlasnik i direktor je Dragan Stupar, a kao direktor se u APR-u navodi i Marko Stupar, vlasnik firme Coruso DOO Ruma.